Zašto se Brisel plaši italijanske "zlatne sile"? Evo šta podrazumeva ovaj državni mehanizam

Evropska komisija će uskoro da pošalje formalno upozorenje Italiji zbog zabrinutosti da bi italijanska pravila "zlatne sile" mogla da budu u suprotnosti sa pravom EU, objavio je list "Fajnenšel tajms", pozivajući se na dva evropska zvaničnika.

Italijanske odredbe "zlatne sile" osmišljene su da zaštite nacionalne interese u strateškim sektorima, uključujući odbranu i telekomunikacije, a zakon se primenjuje i na bankarski sektor.

Teme za vas

Italija nije jedina članica EU sa takvim regulativama, ali Brisel smatra da neka od italijanskih pravila mogu da ograniče slobodno tržište i da krše evropske propise.

Slanje takozvanog "pisma obaveštenja" označava početak formalnog postupka za prekršaj protiv Rima.

Prošlog meseca italijanski ministar ekonomije Đankarlo Đorđeti najavio je da će da traži pojašnjenje od šefice EU za finansijske usluge Marije Luis Albukerke u vezi sa mogućim disciplinskim merama Komisije.

Evropska komisija u oktobru je takođe signalizirala da će da deluje protiv italijanskog zakona o "zlatnoj sili" kao deo pritiska na zemlje EU koje ometaju konsolidaciju banaka u regionu.

Šta je pravilo "zlatene sile"

Izraz "zlatna sila" (Golden Power) odnosi se na poseban set zakonskih ovlašćenja koja omogućavaju državi da interveniše, stavi veto ili postavi posebne uslove prilikom prodaje, spajanja ili preuzimanja kompanija i imovine koje se smatraju strateški važnim za nacionalne interese.

Osnovni cilj ovih pravila je da se spreči da ključni nacionalni resursi, infrastruktura ili tehnologija dođu pod kontrolu stranih subjekata (posebno onih van Evropske unije) na način koji bi mogao da ugrozi nacionalnu bezbednost, javni red ili funkcionisanje države.

Koji sektori su obuhvaćeni?

Država unapred definiše strateške sektore u kojima može da primeni ova ovlašćenja. To su najčešće:

• Energetika: Naftovodi, gasovodi, električne mreže, rafinerije.
• Odbrana i bezbednost: Kompanije koje proizvode vojnu opremu i tehnologiju.
• Telekomunikacije: Mrežna infrastruktura (5G mreža), telekomunikacione kompanije.
• Transport: Ključne luke, aerodromi, železnička infrastruktura.
• Zdravstvo: Proizvodnja lekova, vakcina i ključne medicinske opreme.
• Visoka tehnologija: Veštačka inteligencija (AI), robotika, poluprovodnici, sajber bezbednost.
• Finansijski sektor i mediji.

Koja ovlašćenja država dobija?

Kada strana kompanija želi da preuzme značajan udeo ili potpunu kontrolu nad kompanijom iz strateškog sektora, država može da iskoristi svoja "zlatna" ovlašćenja, koja uključuju:

Pravo veta: Potpuno blokiranje i zabrana transakcije.

Postavljanje posebnih uslova: Odobravanje prodaje, ali pod određenim uslovima (npr. da sedište kompanije ostane u zemlji, da se ne otpuštaju radnici, da se garantuje snabdevanje domaćeg tržišta).

Ograničavanje prava glasa: Dozvoljava se sticanje vlasništva, ali se ograničava uticaj novog vlasnika u upravnom odboru.

Zahtev za dodatnim informacijama: Država može tražiti sve detalje o kupcu i njegovim namerama.

Kada se pravila aktiviraju?

Pravila se aktiviraju kada postoji namera preuzimanja od strane stranog investitora. Kompanija koja je predmet prodaje, ili sam investitor, obično ima zakonsku obavezu da prijavi nameru o transakciji nadležnom državnom telu (najčešće ministarstvu privrede ili finansija), koje zatim sprovodi proveru (screening).

Kontekst unutar Evropske Unije

Iako države članice imaju pravo da štite svoje interese, "zlatna sila" unutar EU mora biti u skladu sa osnovnim principima jedinstvenog tržišta, pre svega sa slobodnim kretanjem kapitala.

Zbog toga je EU donela Uredbu o proveri stranih direktnih investicija (FDI Screening Regulation), koja uspostavlja okvir za kontrolu. Prema pravilima EU, primena "zlatne sile" mora biti:

• Nediskriminatorna: Pravila se ne smeju primenjivati drugačije na investitore iz različitih država članica.
• Opravdana: Sme se koristiti samo radi zaštite legitimnih javnih interesa, kao što su javni red i bezbednost.
• Proporcionalna: Preduzeta mera mora biti najmanje restriktivna moguća da bi se postigao željeni cilj zaštite.
• Ukratko, pravila "zlatne sile" su odbrambeni mehanizam države kojim ona štiti svoju ekonomsku i bezbednosnu kičmu od potencijalno štetnih stranih preuzimanja, ali ta primena, posebno u EU, mora biti strogo kontrolisana i opravdana.

(Telegraf Biznis/Tanjug)